今年8月，一个好消息从鹤山市四航投资建设有限公司（以下简称“鹤山项目公司”）传出：一直困扰着沙坪中学1500多名学子上下学道路拥堵难题终于得到了解决，全长1126.5米、宽40米的市政十二号街工程终于顺利通过交工验收，双向六车道直达学校门口，并连接新建325国道，为市民和师生出行提供了便利。

以往开学季，鹤山市沙坪中学的“上下学堵”难题最让家长们烦心、闹心。家长和师生出行是沿一条绕河而建的农家小道，上下学期间，行人、摩托车、私家车集中涌入，道窄人多、人车争道，危险四伏。

不仅如此，笔者了解到，随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布实施，江门市赋予鹤山“东部一体北门户、珠西制造生力军”的新定位，鹤山有了前所未有的发展机遇。中交第四航务工程局有限公司（以下简称“四航局”）自2015年底进驻鹤山后，组建成立了鹤山四航项目公司、鹤山市PPP项目总承包部，凭借在安全、质量、进度、履约等方面有效管控和出色表现，先后承建了鹤山市四个项目共计8条道路，其中有三个PPP项目和一个EPC项目，分别是鹤山市五条连接线（市政道路）PPP项目、鹤山市滨江路工程PPP项目、鹤山市西江大堤加固及环境整治工程PPP项目和鹤山市工业城乡县道连接线（二期）EPC项目。8条道路全面建成投入使用后，必将对带动鹤山经济发展、促进民生改善、打造城市景观带有着重要的意义。“四航局就是我们鹤山的一块‘金字招牌’！”一名当地政府相关事务负责人如是评价。

初入鹤山，项目困难重重

回首三年前，四航局初入鹤山时，项目真是困难重重。鹤山市五条连接线（市政道路）PPP项目是江门地区的第一个PPP项目，也是四航局参与的政府与社会资本方合作模式下的第一个PPP项目。大家面临着严峻的考验，真可谓是“摸着石头过河”，因为一种新的项目管理模式和以往的项目管理模式还是存在较大差异和不同，且PPP项目模式更为繁琐、复杂，不但需要正常的项目管理，还需要项目全生命周期的筹、融资、运营维护管理等工作。另外，虽然项目从技术上看难度不大，但项目既涉及公路领域，又涉及市政领域，点面多、地域广，较为分散，每个项目都是单体工程，给项目组织管理带来了较大难度。

面对困难，项目公司总经理曾正万坚定地说：“大家要‘既来之、则安之、既安之、则奋之’，我们既然来了，再困难也要沉下心，沉下去，真正把PPP项目模式搞懂、弄通，真正把项目履约好，要充分发扬四航局提倡的区域化发展理念和诚信经营理论，努力扎根鹤山区域市场共前行，守好一方水土谋发展。”

项目总承包部经理杨锐华带领的项目团队，正是按项目公司的要求，努力做到了品牌、市场、文化、人才四个扎根。从2015年底进驻，如今已有12位员工在当地安家落户。“把家都迁过来了，说明咱们四航人是真正扎根鹤山了！”他说。

“项目真是太分散了，太难协调了，距离最近的施工点有一两公里，最远的有三四十公里，员工都要分三个地方驻扎，饭堂都要建两个，一个驻点还要每天送饭，给我们团队管理带来了太多不便和挑战，但最终我们还是一一克服了，真心感谢项目团队的共同的努力。”总承包部党支部书记林坚泉说。

随着项目一个接一个落地实施，项目面临着组织管理、沟通协调、征地拆迁等更大的考验。特别是“天下第一难题”的征地拆迁工作，林坚泉将其称为“海陆空三维拆迁工作”。四个项目覆盖的征拆点中，既有22万伏的高压电塔拆迁、整个鹤山市人民的供水、污水系统拆迁、中石化石油管道、穗鹤油库石油管道拆迁和市政通信管网拆迁等，还有下穿广珠铁路，上跨、下穿佛开高速公路等等，给项目推进带来诸多不便。

不仅征地拆迁工作难，沟通协调也不容易。譬如中石化石油管道拆迁，由于涉及战备管道，必须层层上报中央批复。再譬如，以往通常是一个项目对1个业主，1个监理和1个质监站即可；可四个项目，涉及了7家业主单位，6个乡镇，4个设计院，3个监理单位以及3个质监站……在纷繁复杂的关系中，四航局的建设者顺利沟通好每一个环节，保证了项目顺利开展，也逐步得到了更多单位的认可。

打响品牌，用专业迎接考验

为了保证工程建设优质高效完成，在解决工程及管理的问题上，四航局用了三招：一是做好团队建设，由党支部带头做好项目管理率领者、企业文化倡导者和员工权益维护者；二是诚信履约，靠安全发展、质量立业；是持续发展，提倡“四个扎根”理念，真正意义上做到“区域经营模式”和“根据地模式”，擦亮四航品牌，把央企担当精神落地。

“我们是攻艰克难，逢山开路，遇水架桥。”项目公司党支部书记周军泉在介绍沙坪河大桥时说。沙坪河大桥是滨江路PPP项目的关键控制性工程，全长527.6米，斜架在西江下游的分支“沙坪河”之上。桥梁建设是四航局的强项，但沙坪河大桥的施工却一波三折。一开始，桥梁设计由于受地理条件的限制和影响，采取了单塔斜拉、连续刚构等成熟的结构设计，但成本、实施可操作性管控难度大，甚至无法有效实施。为确保项目投资效益和实施可操作性，四航团队通过与设计院充分沟通，决定采用“钢箱梁+连续箱梁”结构，但如此一来，两种结构形式对现场的施工管理难度大大增加，钢管桩施工支架精度控制、钢箱梁制作安装精度控制、大型龙门吊起重吊装控制等等，增加了不少的施工难度，然而这还不是大的制约因素，沙坪河水深只有2-4米，此时连起重船都进不来，项目关键点面临“卡壳”的风险。

功夫不负有心人。经过一段时间的调研和经验总结，四航团队从沙坪河的潮汐现象入手，最终将涨潮的时间精确到10分钟以内，借助潮汐规律保证运输并与当地水利部门沟通航道疏浚等工作，确保了钢箱梁顺利架设。

周军泉说，“等滨江路建好了，东接江门，西通广佛，周边地区的市民来鹤山古劳水乡旅游都方便了！”他言语间神采飞扬，如同在介绍他自己的家乡一样。

“我们的愿景就是‘让世界更畅通，让城市更宜居，让生活更美好’。正是因为我们在鹤山的第一个项目五条连接线工程在安全、质量、进度和管理上被认可，才有后来第二个滨江路项目、第三个西江大堤项目，乃至第四个项目等等，我们四航局才能在鹤山市场扎根下来。”周军泉说。

2015年，江门市颁发A级信用评价荣誉给四航局，2016年和2017年又进一步升级为江门市AA级信用评价单位，2018年目前也是在AA的评审阶段。AA级信誉评价是江门市企业信用评价的最高荣誉。

扎根鹤山，勇担社会责任

“请贵单位支持，组织人员和机械帮助我们进行G325国道桃源段3公里的道路恢复工作！”

2017年8月，台风“天鸽”肆虐珠三角地区，整个鹤山城区也满目疮痍：房屋受损、树木折断、广告牌倒塌、西江水倒灌，整座城市的交通几乎陷入瘫痪。

这是鹤山市PPP项目总承包部接到时任鹤山市交通局局长邓荣庭紧急电话的一幕。总承包部经理杨锐华迅速作出回应，“请您放心，我们四航局是一家有社会担当的企业，我们马上组织机械、人员，奔赴指定路段进行道路恢复工作。”

当天，项目公司联合总承包部调动施工机械，仅用3个多小时就恢复了G325国道桃园段道路畅通。事后，鹤山市委市政府派代表送来了感谢信和锦旗，盛赞四航局“建桥筑路惠民众，抢险救灾保畅通”，是一家有社会担当的大央企。

类似的义务抢险救灾工作多次发生。去年7月底，四航局收到市政府通知，请求支援鹤山某中学园区道路修建工作。当时距离9月1日开学仅一个月，但现场剩余工程还非常多。项目公司和总承包部在危急关头尽显央企本色，积极支持政府工作，投入大量的人力物力配合施工。认真做好相关道路地平整、碾压和路面混凝土浇筑等工作，最终确保鹤山某中学在9月1日顺利开学。对此，市委领导也给予了四航局高度评价和赞扬。

除了支援突发情况外，四航局还定期组织全体员工在项目公司周围、沙坪河附近公园等地开展清理公园卫生活动，也为鹤山创建文明城市出一份力。

一段段动人故事在鹤山传为佳话，中交四航局在完成项目建设任务之余，还将企业文化扎根当地，深度参与区域经济发展，主动融入鹤山当地政府，做“政府与经济社会发展急所的责任承担者”。

深化区域经营，积极探索PPP模式

三年多来，四航局在鹤山深化区域经营卓有成效：PPP项目数量由原来一个增加到三个；工程由原来的5条路到现在的8条路；总里程由原来的10.84公里到现在的22.83公里；项目类型从原来的公路工程、市政工程建设到如今新增水利环境治理工程；当地政府态度由原来的“不了解”到现在的“靠得住”、“很信任”。

鹤山项目公司和总承包部还先后获得总部颁发的“区域经营奖”和“根据地奖”。“这对我们来讲，是一个很高的荣誉，证明我们能在这里扎根下来，落地下来，真正意义上做成我们一种新的模式——区域经营模式。”林坚泉说。

对四航局而言，在鹤山所承接的四个项目，不仅是区域经营的阶段性胜利，更是探索PPP模式的经验积累。PPP这种政府与社会资本合作、共同参与公共基础设施建设的模式，既是一种融资手段，也是政府职能转变、企业转型的必经之路。鹤山项目公司也由此探索出“扎根区域经营模式”。这更是中国交建精准对接国家战略，勇立潮头，坚守“做政府与经济社会发展急所的责任分担者、区域经济发展的深度参与者、政府购买公共服务的优质提供者”的“三者”定位，着眼于深层次对接地方发展需求的具体体现。

中交四航局总承包分公司项目公司管理部经理刘李根将鹤山三个PPP项目的意义总结为三点：一是反映了四航局顺应政府需要、国家号召，做人民美好生活的助推器；二是响应了国家战略，贯彻落实国家供给侧结构性改革要求，着眼于深层次对接地方发展需求，促进粤港澳大湾区建设，鹤山项目正是四航局在大湾区布局的一个缩影；三是代表了企业转型过程中的积极探索，从单一的提供基础建设服务，到扎根区域，延伸到上游技术、材料的研发，下游公共服务、运营服务的承担等。

今年6月，四航局党委书记、董事长梁卓仁在拜访鹤山市委书记林贤进时提到，四航局将进一步发挥自身专业优势及资源优势，共同推动鹤山市建设发展，打造大湾区优质工程。这既是对鹤山市委、市政府信任支持的感谢，也是对扎根鹤山的四航人的殷切期盼。（翁照荣 黄俊芳 肖明葵 阮璐）